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发布日期：2025-10-31 05:55    点击次数：82

由于德州天衢新区管委会的关停补偿迟迟不到位，导致凯元热电债务诉讼不停，最终使"大强集团"一度堕入濒临倒闭的逆境，而实控东谈主冯承强也从昔日好意思瞻念的民营企业家变成了"老赖"。冯承强很疾苦地歌唱："确凿挡住我和大强集团的，不是资金和市集，而是公权力联手导演的这出‘关停作秀’事件，大强集团也因此错过了企业发展四年多的黄金期。"

作家：启文 谢林丝

图片：受访者提供

导读

冯承强从没思过，电厂被当地政府关停4年多了，于今仍未经山东省能源局组织关停验收。

2011年，山东民营企业家冯承强通过德州市政府的招商引资神色，投巨资重组收购了耗费严重的国有企业——德州凯元热电有限做事公司（以下简称：凯元热电）。由于当地政府迟迟未竣事当初"直供电、直供热"的承诺，平直导致凯元热电连年耗费，时任德州市委布告曾两次批示仍未得到妥善料理。

关联词到了2021年5月11日，这个也曾执戟20年且被山东省能源局列入"所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组免关名单"中的"功勋电厂"，霎时被德州经济时刻开发区（现更名为德州天衢新区）管委会一纸红头文献（通告）关停了。

令东谈主蹊跷的是，已关停三年的凯元热电又被德州市政府纳入《德州市2023年12月关停退役名单》之列，并于2024年下半年向山东省能源局申报关停。德州市发改委关系负责东谈主就此向凯元热电法务及随行的白鹿新闻发挥，之前凯元热电的两台机组一直处于停运状态，但不错视为关停，并排入2024年的基础完成清单。而根据国度和省里的政策，这两台机组应在2025年之前全部关停，近期省能源局将组织省、市、区进行现场关停验收。

而德州经开区管委会之前作出"关停通告"的依据是国度和省里的政策要求。但专诚旨道理的是，德州市中级东谈主民法院却在随后的凯元热电全部民事诉讼案中认定此"关停通告"不组成不可抗力，属于当地政府行政步履。这意味着这次关停不属于政策性关停。

冯承强对此质疑：凯元热电自关停四年以来，德州市委、市政府曾屡次在文献、陈诉及新闻通报中提到"全市全面完成凯元热电等逾期燃煤机组关停淘汰任务""实现凯元热电2.7万千瓦机组关停，完周至区范围内窑炉阅兵升级"，当地政府严重涉嫌"关停小煤电机组作秀"。

德州市早前曾因此类"作秀"事件被中央环保督察组点名品评。白鹿新闻概述山东省、德州市发改委公开发布的通报，山东省发改委、能源局等部门未严格按照要求，其中包括德州市境内的山东华鲁恒升化工股份有限公司1号、2号两台机组以升级阅兵模样"代替"关停整合，但按照第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改做事要求，这两台被通报"整改不到位"的机组于2023年11月8日通过省能源局组织的销号验收。

经白鹿新闻阅览发现，这起"关停作秀"事件的原因并非仅仅德州市政府为了完成节能减排方针，其背后另有隐情。"政府关停咱们民营企业的确凿原因，是给国有热源企业让开。"冯承强暗示，凯元热电被"无语"关停四个月后，德州经开区管委会新确立了德州经济时刻开发区恒益热力有限公司（以下简称：恒益热力），全面接管了原凯元热电的独家供热规划权，"咱们民营企业的正当权益如何得到保险？"

附庸于德州市政府的德州天衢开拓发展集团有限公司（以下简称：天衢开拓发展集团）官微此前刊发的一篇著作印证了此事：因凯元热电机组关停，为灵验链接凯元热电供热区域的供热需求，其子公司恒益热力于2021年9月应时而生。而在恒益热力确立前一个月，德州市政府将凯元热电供热替代神色列为2021年德州市"挂图作战"重心民生神色，并由恒益热力替代原凯元热电供热。

由于德州经开区管委会给出的1.73亿元善后补偿款，与两边共同遴选评估机构作出的4.5亿余元评估价钱收支甚远，结果导致凯元热电无法获取频频补偿，形成资金断链、诉讼不停。四年来，冯承强旗下多家企业的数亿资产因遇到轮替查封和冻结被动停产，堕入瘫痪状态。

连年来，山东不停指导政企疏浚渠谈，奋勉于打造愈加公谈、透明、可预期的营商环境，聚力塑造"民事无忧·企事有解·政治高效"服务品牌，更好地便利企业和大众坐褥生活、办事创业。在这种布景下，往常领有亿万金钱、如今成了"亿万财负"的冯承强悲愤地说，"这样的德州，我再也不敢投资了，再也不敢来了。"

热电厂未告诫收发电十年

冯承强很后悔当初来德州接盘这家热电厂。

本年52岁的冯承强，额头上的川字纹让他看上去比施行年事老了二十岁，俨然像个小老翁。据他回忆，2011年的一天，经一又友先容，德州市发改委一位带领找到在济南的山东大强实业集团有限公司（以下简称：大强集团）负责东谈主冯承强，说德州有个发电供热神色招商，但愿他收购这家市属国有企业凯元热电。

彼时的凯元热电正濒临倒闭。据冯承强提供的一份2011年3月29日德州市东谈主民政府专题会议纪要（德政专纪〔2011〕7次）自大，凯元热电于2001年批准开拓，2002年底慎重运行，至本年年耗费，主要靠政府补贴和德州市重心开拓投资公司（以下简称：德州重投公司）参加看护运转（如下图左红框）。

那时的冯承强心思壮志，其规划的大强集团在煤电、房地产等多个产业均有建立，成为济南当地颇知名气的民营企业家。冯承强深知，发电供热神色前期参加较大，但一朝买过来且有实足规划期，后期陈诉也会不差，"那时我对德州的畴昔发展远景也十分看好，因为德州是世界蜿蜒的交通关节。"

德州当作山东省的北大门，北依京津，南靠省会济南，交通位置自古有"九达天衢、神京派别"之好意思誉。跟着2011年京沪高铁通畅明，德州实现了"1小时进京、半小时入津"，成为山东对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡。

冯承强告诉白鹿新闻，经过几次实地窥察，他以为周转这个国有发电厂有所收益。尽管仍有些费心，但看到当地政府官员的关怀管待，他决定投资这个"市重心招商引资神色"。

为推动神色胜利落地，德州市政府随后专门就"凯元热电重组改制问题"召开了专题会议，一致同意大强集团收购凯元热电，并形成了上述《政府会议纪要》。会议纪要明确了"新的热电公司连续享受政府原制定的连接援助政策"（如上图右红框）。

冯承强称，那时德州市委、市政府对该神色很嗜好，以《政府会议纪要》的花式承诺重组后的凯元热电连续享受"直供电和直供热"等政府原定援助政策。再加上大强集团有规划电煤价钱的上风，新的凯元热电应该不错扭亏为盈。据公开辛劳，原凯元热电是德州经开区唯独一座热电厂，此前一直肩负着全区企业用电及住户冬季供暖的任务。

2011年5月10日，在德州市发改委等部门的见证下，德州重投公司与大强集团签署《凯元热电公司重组契约》，转让了其名下所持有的凯元热电94.39%的股份。重组契约自大，根据山东天元同泰资产评估有限公司出具的《评估陈诉》阐发，结果2011年2月28日，凯元热电总资产价值为19000万元，总负债28522.42万元。基于此评估结果，两边一致同意大强集团（乙方）以此为基准接受凯元热电的全部资产，承担凯元热电的等额债务；契约缔结后，乙方应支付5000万元给甲方（德州重投公司）当作优先偿还凯元热电的社会债务，而甲方剩余债务自股权转让完毕之日起五年内付清，且每年等额支付（如下图）。

契约还商定，甲方通过受让仍持有凯元热电5.61%的股权，但不参与任何坐褥规划料理，乙方应保证每年支付甲方固定利润100万元；待乙方偿还甲方全部债务后，甲方将持有的5.61%股权无偿转让给乙方。

契约缔结一年后，大强集团通过公开挂牌获取了凯元热电全部股权。白鹿新闻征引德州重投公司关系负责东谈主接受《德州日报》新媒体"德州24小时"记者采访暗示，2012年4月，德州重投公司在山东省产权来往中心对凯元热电全部股权进行挂牌转让，大强集团以158万元价钱摘牌购买。"大强集团来往时资产评估价值18985.21万元，大强集团承担债务18827.21万元，其中包括该公司债权8027.21万元（如下图）。"

白鹿新闻注重到，凯元热电挂牌来往时的总资产评估价与重组契约缔结前的评估价较为接近（收支仅15万元），但总债务评估价却收支近1亿元。这意味着，大强集团要多承担德州重投公司的9695万元债务。难怪上述德州重投公司负责东谈主会对上述媒体说，"到当今为止，大强集团尚有6553.21万元（债务）未偿还咱们。"

冯承强称，缔结重组契约时，为配合政府尽快进行产权挂牌，基于对市政府和发改委的充分信任，大强集团在未慎重嘱托的情况下配合在评估陈诉上盖印，可接管后却发现许多对外债权无法收回，固定资产也装假。为此，德州重投公司根据重组契约要求提前将凯元热电的100%股权转让给了大强集团。企查查自大，2012年8月23日，凯元热电的100%股权由原德州重投公司变更为大强集团。

大强集团接管凯元热电后，还发现电厂的环评验收及机组开拓批复等手续不皆全。据原山东省环境保护厅2017年3月22日出具的《对于凯元热电公司热电联产工程神色环境保护验收及格函》自大，凯元热电于2002年11月齐全，因开拓单元屡次变更等原因，2012年12月德州市环保局才批准参加试坐褥（如下图）。这标明，凯元热电在重组前的十年里，一直未经环保部门验收批准就发电供热，属于"未批先建先产"神色。

根据《中华东谈主民共和国环境保护法》第十九条及《中华东谈主民共和国环境影响评价法》第二十五条文定，开拓神色的环境影响评价文献未经法律规矩的审批部门审查或审查后未予批准的，开拓单元不得开工开拓。昭着，法律明确要求开拓单元必须确保环评文献获批后，方可启动开拓，不然属于坐法步履。

白鹿新闻还了解到，原凯元热电早前还存在严重混浊环境景色。经查询德州市生态环境局官网，仅2010年一年，德州市环保局曾三次（6月2日、11月25日、12月20日）通过监督性监测发现凯元热电因坐法超标排放二氧化硫（SO2）上了《超标排污企业名单》（如下图）。其间2009年11月4日，时任德州市环保局党组布告、局长吴文群曾作陪省环保厅带领到凯元热电等企业实地探询，了解企业混浊治理设施及混浊源在线监控设备运行情况，并与企业负责东谈主深切交谈。

"这施行也与所在监督不力关系。"冯承强说，从德州市生态环境局网站公开的报谈不错看出，德州市环保部门明知凯元热电属于"未批先建"神色，仍"默认"国企违法"早产"发电供热，直到重组改制后大强集团才补全所有这个词验收手续。

曾违法扩充国度"直购电"试点

慎重执掌凯元热电后不久，让冯承强感到困惑的是，关系部门却不再履行重组契约中承诺的关系援助政策。"这其中体现最彰着的是‘直供电’，及‘直供热’。"

冯承强说，重组后的凯元热电刚发电不到一个月，原先提供给企业的"直购电"霎时被德州市电力公司解列了，并联网供电给国度电网。据了解，重组前，凯元热电发的电直供给德州经开区部分企业所用，这亦然电力用户常说的"直供电"。

直购电经常指的是发电厂与用电大户平直进行电力来往，并由发改委委托电网企业（国度电网）输配电量的购电模式，旨在破碎电网操纵，推动电力市集化改变。直购电模式，是在2004年4月原国度电监会和发展改变委连结印发的《电力用户平直向发电企业购电试点的暂行办法》（以下简称：《直购电暂行办法》）基础上慎重提议来的，当先参与直购电改变试点的唯独辽宁、吉林、福建、广东、安徽，江苏、黑龙江等七个省份，且来往范围十分有限。

据《经济不雅察报》统计数据自大，2013年11月前确定并启动了直购电做事的主要有十二个省，除上述七个试点省外，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院提议"简政放权"政策后提议将开展大用户直购电，并拟定了关系试点笃定或决议。这标明，在2013年11月之前，参与国度直购电改变试点省不包含山东。

《直购电暂行办法》明确规矩，"未经国度批准，任何单元不得擅自进行试点，违反规矩的，国度电力监管委员会和国度发展和改变委员会按照各自职责查处。"而《中华东谈主民共和国电力法》也作出了相应的规矩，"任何单元不得超越电价料理权适度定电价。"

这也意味着，重组前的凯元热电在德州市发改委"解救"下一直违法给德州经开区企业提供"直购电"业务，直到冯承强收购后一个月才住手。据了解，原德州重投公司及旗下凯元热电早前都是德州市发改委直属单元。

德州重投公司上述负责东谈主曾就"政府未竣事凯元热电‘直供电’问题"接受"德州24小时"记者采访时暗示，转让前，凯元热电如实有过"直购电"情况，但由于不稳健国度政策，"直购电"被叫停。转让后关系部门虽积极和谐鼓吹，但由于政策一直未诊治，未能实现（如下图）。

据上述负责东谈主先容，根据《直购电暂行办法》规矩，"稳健国度产业政策、并网运行的发电企业，原则上装机容量60万千瓦及以上且单机容量30万千瓦及以上的火力发电企业（含核电），可肯求参加试点。"而凯元热电建有两台机组总容量共计2.7万千瓦，不具备参与"直购电"试点准入条件，无法享受"直购电"政策。因此，重组契约中"股权转让完毕后，甲方负责和谐凯元热电的‘直购电’事项"内容照章依规无法实现。

而确凿叫停原因，其实并不仅仅凯元热电不稳健直购电政策。有知情东谈主自大，2009年3月国度发展和改变委员会、国度电监会、国度能源局连结下发《对于清算优惠电价连接问题的通告》明确暗示：但凡以发电、用电企业双边来往等口头，擅自缩小发电企业上网电价或用电企业销售电价、对高耗能企业实行优惠电价步调的，应全面住手实践。这一纸"查纠令"最终导致凯元热电的直购电不得不住手。

"查纠令"下来，彰着针对这些高耗能企业。上述知情东谈主称，当地政府为了增强招商引资的勾引力，打着直购电改变的幌子一味追求缩小电价，轻松扩大自备电厂的范围和范围，强制"拉郎配"搞直购电。致使，有的发电企业为了提高发电欺诈小时，不顾国度节能减排和产业结构诊治政策，热衷于向高混浊、高耗能企业平直供电。是以，那时凯元热电提供给高耗能企业的直购电被质疑与节能减排的大标的违反。

由于直购电的叫停，凯元热电别无取舍唯独并网发电。"咱们发的电平直供给用电企业与上网电价收支最低2毛5。"冯承强向白鹿新闻算了一笔账，从重组到关停这十年期间，凯元热电已累计向国度电网运输了507662081.29kwh（度），要是按2毛5分钱一度电差价揣度，仅此一项政府承诺的援助政策，至少让重组后的凯元热电损失1.269亿元。

市委布告两次批示难竣事承诺

当地政府既然竣事不了"直供电"承诺，冯承强只好将公司的另一块盈利点全部委用于"直供热"政策。

2011年的冬天，重组后的凯元热电迎来了第一个供暖季。但让冯承强没想到的是，当地政府早已将凯元热电的供热规划权外包给了第三方，从而导致"直供热"承诺又背约了。

据德州市中级东谈主民法院在一份成效的案号（2021）鲁14民初105号民事判决书中认定，2007年8月2日，德州经开区管委会与济南鑫恒源投资有限公司（以下简称"鑫恒源公司"）缔结《德州经开区皆集供热神色投资规划契约书》，合同商定由鑫恒源公司投资开拓并规划料理德州经开区城市采暖皆集供热神色，规划期限30年。8天之后，鑫恒源公司与改制前的凯元热电缔结了《轮回水供用热合同》，合同商定由鑫恒源公司在开发区投资确立的德州恒源热力有限公司（以下简称：恒源热力），承担德州经开区及新城区的轮回水供热采暖用户管网开拓及规划料理，凯元热电负责提供热源（如下图）。

"这一丝在咱们相助之前，德州重投公司并未通告。因此，两边在重组契约上也未体现这点。"冯承强说，要是莫得政府"直供电、直供热"等政策援助的话，根底作念不下去，谁都不敢接盘原凯元热电阿谁烂摊子。因为发电厂的陈诉期绝顶慢，世界简直都处于耗费状态。

据中国能源报早前报谈，结果2011年11月，国内火电企业的耗费面已卓绝50%，资不抵债的企业占比20%，60万千瓦以上的机组不错稍稍保险微利外，其他火电厂基本处于耗费状态。西北能监局的监管陈诉自大，同为朔方的青海火电企业资产负债率接近90%，且连年耗费……

这种情况的存在，导致凯元热电等火力发电厂很难在电能量市集上获取实足的收益。供热与辅助服务，就成了凯元热电等热电厂糊口的关键。

为此，冯承强于2013年5月3日向时任德州市委布告吴翠云递交了一份书面陈诉，请求凯元热电与外包公司恒源热力实践"同城同价"结算。凯元热电在陈诉中提到，"电厂与恒源热力现仍按20元/吉焦的供暖价钱进行结算，远低于华能德州电厂与市热力公司38元/吉焦的结算价，使电厂无法再承担。咱们屡次找市物价部门、发改委和谐，于今仍未落实。"2013年5月6日，时任德州市委布告吴翠云作出批示，请市政府关系带领和谐换理（如下图右红框）。

为落实市委布告的批示要求，德州市发改委飞速作念出了《对于和谐料理凯元热电连接问题的陈述》，陈诉认为"凯元热电与恒源热力两边供热结算价现仍为20元/吉焦，远低于市集价。2010年、2012年两次向市物价部门肯求调价，因两边对测算结果未达成一致，于今未落实。建议按同城同价原则，参照华能电厂与市热力公司的结算价钱，确定38元/吉焦为两边的结算价钱，由市政府批准后实践"。

2013年5月20日，德州市委办公室将市发改委阅览核实的情况如实向吴布告陈述，吴翠云当即在《市委带领同道批示件办理情况陈诉》中又作念出"要督导落实"的批示（如上图左红框）。一个月后，德州市东谈主民政府在召开"经开区供热阅兵施工问题"的专题会上明确指出，"市物价局负责10月底前确定恒源热力与凯元热电热费结算的合理价钱。"

于是，德州市物价局当即委托德州天衢有限做事管帐师事务所对凯元热电的连接情况进行审计。据该事务所2013年8月2日出具的《凯元热电专项审计陈诉》自大，经审计，"凯元热电采暖轮回水供热总本钱为9430911.93元，按2012-2013采暖季与恒源热力结算的805831.10吉焦揣度，供热单元本钱为11.7元/吉焦（如下图右红框）。"

白鹿新闻看到，该审计陈诉既无审计单元的公章，也无注册审计管帐师的钤记及签名（如上图左红框）。许多法学巨匠一致认为，该审计陈诉既莫得审计单元公章，也莫得管帐师的签名及钤记，不具备法律效率。

值得一提的是，在大强集团洽谈重组凯元热电之际，当地政府曾对原凯元热电的供热本钱作了一次评估。据山东金天平资产评估事务所2010年12月1日出具的《凯元热电资产评估陈诉书》自大，2010年采暖季，凯元热电轮回水供热单元本钱为40.37元/吉焦（如下图）。这意味着凯元热电每给外包公司恒源热力供热一吉焦至少耗费20元。

面临前后两次收支如斯悬殊的评估本钱差价，冯承强无法接受，并对此审计陈诉提议异议。凯元热电书面回答德州市物价局，"该审计陈诉由于漏项和不对理项未计入轮回水供热本钱的用度为3093.54万元，按2012-2013采暖季与恒源热力结算的805831.10吉焦揣度，轮回水供热本钱少计了38.39元/吉焦。加上上述审计陈诉上钩算出的本钱11.7元/吉焦，诊治后的轮回水供热本钱为50.1元/吉焦。但沟通到企业的社会做事和连累能力，我公司提议同城同价（38元/吉焦）的基本要求。"

尽管两边对供热本钱价钱存在较大分歧，但这并不影响德州市物价局作出的最终定论。2013年9月9日，德州市物价局作出的《对于凯元热电与恒源热力热源结算价钱连接问题的陈诉》自大，"2012年至2013年采暖季，开发区财政局补贴凯元热电1200万元，市公用功绩局补贴260万元，共计1460万元，平均补贴收入为18.1元/吉焦……。按照现时的结算价钱20元/吉焦，加上补贴收入18.1元/吉焦，凯元热电供热的施行实践价钱为38.1元/吉焦，仍是达到了凯元热电提议的"同城同价"要求……。在两边协商未果的情况下，建议连续实践现行20元/吉焦结算价。"（如下图）

白鹿新闻注重到，这份陈诉援用了上述管帐师事务所作出的上述专项审计陈诉，只不外这次审计陈诉自大的供热单元本钱不再是之前的"11.7元/吉焦"，而改成了"21.05元/吉焦"；供热总本钱也由原来的"9430911.93元"改成了"16962438.28"元。

"由于陈诉中的关键数据出现首要症结，导致陈诉的实在度存疑。而陈诉中提到的1460万元政府补贴是针对凯元热电举座耗费补贴，其中只包含一丝部分供热补贴，这在上述政府会议纪要中有明确表述。"冯承强说，但德州市物价局于今仍按这个造作陈诉拒装假践"同城同价"结算，这又让凯元热电蒙受了雄伟经济损失。

上述民事判决书载明，根据凯元热电初步统计，2011年至2021年（10年）供暖期间，恒源热力使用凯元热电设备、管网共计供热量为8286175.96吉焦，按照同城同价原则，施行结算单价与同城同价差额18元/吉焦揣度，应补偿金额149151167.28元。也等于说，凯元热电在"直供热"这一项，十年来又损失了近1.5亿元。

雪上加霜的是，凯元热电一面是连年耗费，一面却是钦差大臣。2016年8月1日，为保险德州经开区辖区住户的供暖效果，凯元热电通过中原银行青岛分行引进北京中原金融租赁有限公司（以下简称：中原金租），融资4亿元阅兵辖区供热管网，这也为日后的供热管网纠纷案埋下了伏笔。据皆鲁晚报报谈，凯元热电原有的供热蒸汽独揽网仍是运行了14年，大部分担谈老化严重，管网故障率高，何况存在能耗大、能源欺诈率低以及供热不领会等多种问题。为此，凯元热电投资2.2亿元启动"汽改水"供热管网阅兵工程，装配全长2000余米、管径为820毫米的高温水管谈替换原有蒸汽管谈，波及41个换热站、15个住户小区和26个企功绩单元阅兵，掩盖160万平方米供热面积。

当地政府莫得竣事当初的招商承诺，而招商进来的大强集团最终拿到的仅为"口惠而实不至"，政、企之间的关系由此变得秘密起来。冯承强认为，这可能成为凯元热电日后被所在政府提前关停的蜿蜒导火索之一。

"免关企业"被一纸通告关停

正大冯承强志在千里准备大干一场时，凯元热电所在的德州因独到地缘上风被国度慎重纳入京津冀经济圈，成为通盘山东对接融入京津冀的前沿阵脚。

据报谈欧洲杯2024官网，2015年7月，德州当作山东省唯独一个列入京津冀协同发展政策的城市，并明确了"一区四基地"的政策地位，即开拓京津冀产业链接、科技效果盘曲、优质农产品供应、劳能源运输基地和京津冀南部蜿蜒生态功能区。

但受京津冀都市圈雾霾残忍、混浊严重的影响，随后德州、济南、淄博、聊城、滨州、济宁、菏泽等山东七市成为京津冀大气混浊传输通谈"2+26"城市之一，并被纳入国度大气混浊防治重心区域开展大气混浊联防联控联治做事。原环境保护部环境讨论院大气部环境模拟与评估研究室主任薛文博曾对彭湃新闻暗示，这些传输通谈城市大多沿铁路呈现线性布局，都是经济、东谈主口密度较大的地区，亦然重工业比拟皆集城市，因循产业也多以高耗能、高混浊等企业为主。

而德州当作距离北京最近的山东地级市，从2016年11月1日起，原环保部要求德州和京津冀其他城市一个圭臬预警重混浊天气。据媒体报谈，因为早在2015年12月10日，德州市政府主要负责东谈主受到环保部的约谈，德州也因此成为世界首个因重混浊天气救急不到位被约谈的城市，"据德州环保局测算，影响德州空气质料的主要要素是燃煤。"

"燃煤形成空气混浊的主要起头是火力发电厂。"据报谈，山东是中国煤电装机第一大省，结果2022年底，装机容量约1.1亿千瓦，占世界煤电总装机约10%。其中，山东煤电装机中热电比重占到四分之三驾驭，而30万千瓦以下的小机组供热量高达89.5%。

而当作世界唯独一个煤电装机过亿的省份，在碳达峰、碳中庸主义的敛迹下，山东省连累着雄伟的减煤降碳压力。2016年5月4日，山东省发改委发布了《对于落实国度促进煤电有序发展等连接要求的通告》规矩，"十三五"期间（2016年至2020年），优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

依此文献精神，鉴别建于2002年、2004年的凯元热电两台1.2万千瓦、1.5万千瓦的抽凝热电机组（如下图），至少应在2027年达到25年的运满期间。这意味着，凯元热电将于2027年之后被政府关停。

两年后的2018年7月3日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动缱绻》的通告，明确要求放荡淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。随后，世界许多省份纷繁出台了对于淘汰关停30万千瓦以下燃煤机组的通告，何况给出了明确的量化主义。

于是，世界煤电行业运行迎来了最严厉的环保整治风暴，其中30万千瓦以下的小燃煤发电机组成为首要关停淘汰的整治对象。而蓝本可能在2027年关停的凯元热电两台小燃煤机组，又将划入国度关停政策范围。

但业内巨匠接受媒体采访认为，各省在积极响应关停政策的同期，应该沟通一个现实情况，由于部分燃煤机组仍然承担着民生供热、供电的任务，不行节略"一关了之"，尤其当作世界燃煤机组大省的山东。

正大冯承强一筹莫展的时候，山东省出台了一项"均衡环保与民生需求，幸免一刀切"的土政策，这让凯元热电又迎来了"春天"。2019年7月29日，山东省能源局发布了《对于山东省单机容量30万千瓦以下当作所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组名单的公示》，波及山东全省16个地级市的694台机组被列入了"免关名单"，其中凯元热电所属的两台机组赫然在列（如下图）。

"保留这些唯独、不可替代民生热源机组是最现实的政策。"山东省生态漂后研究中心主任周勇认为这是一种越过，"要是所在强行用气、电代煤的模样取暖，一朝补贴取消，将会有许多住户取舍从头烧散煤。相反，要是保留这些民生热源小机组，住户和政府可接受，同期也能减少散煤废除带来的高混浊。"

白鹿新闻注重到，这次名单即根据山东省东谈主民政府2019年7月初发布的《对于严格约束煤炭蓦的总量鼓吹清洁高效欺诈的指导意见》要求制定的，即"除所在地区唯独、不可替代民生热源机组外，力求用3年驾驭的期间，关停单机容量30万千瓦以下燃煤机组及配套汽锅。"据德州经开区管委会官网发布的多条新闻通稿自大，凯元热电是经开区唯独且不可替代民生热源的供热单元，这意味着凯元热电又不受关停政策的影响被划出了"关停名单"。

看到这份"免关名单"，冯承强当初悬下的心终于吃上了"省心丸"。但让他莫得思到的是，凯元热电在一年后却霎时接到了一纸关停通告。

2021年5月11日，德州经开区管委会向凯元热电下达了《对于切实作念好凯元热电关停做事的通告》（以下简称：《关停通告》），根据《关停通告》要求，凯元热电须于2021年12月底前关停（如下图下红框）。

《关停通告》称，这次关停的依据是"根据山东省发改委、能源局等5部门连合髻布的《对于下达单机容量30万千瓦以下非所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组及配套汽锅关停缱绻的通告》和德州市发改委等4部门连合髻布的《对于进一步作念好凯元热电关停做事的通告》（如上图）。"

据了解，这两个通告的发布期间先后为2019年10月15日和2021年3月24日。但冯承强告诉白鹿新闻，在收到《关停通告》前，凯元热电从未收到，也未看到过这两份通告。

根据区管委会提供给凯元热电的《对于下达单机容量30万千瓦以下非所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组及配套汽锅关停缱绻的通告》复印件自大，此通告公示了5个附件，除附件一《山东省单机容量30万千瓦以下非所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组及配套汽锅关停缱绻表》注明"第一批，不向地市下发"等原因不予对外公开外，其余4个附件均以表格的花式展现。其中，附件二《德州市单机容量30万千瓦以下非所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组及配套汽锅关停缱绻表（第一批）》中已列出了"凯元热电两台机组拟关停期间为2021年12月底"。

也正因为依据这个通告，德州经开区管委会才将凯元热电"移出"了上述《免关名单》。至此，这个也曾为德州东谈主民供热发电的"功勋电厂"，终于为其执戟20年的供热生涯画上了圆满的句号。

"为了德州的蓝天白云，大强集团用施行行动履行了一个民营企业的社会做事。"冯承强回忆说，"尽管管委会的这一‘霎时’决定与上述省里的文献及通告精神相矛盾，但沟通到这是国度、省里的能源政策，咱们当初信服不疑积极配合政府，在通告下达确今日就关掉了运行20年的凯元热电。"

直到当今，冯承强都以为"凯元热电是按照国度环保政策关停的"。是以，冯承强在其后的《情况反应陈诉》中写谈，"蓝天、绿水，咱们也需要，国度诊治产业政策，咱们全都领路，也十分解救。于是，2021年5月，咱们按政府要求关停了全部机组。"

致使，冯承强在其后的"凯元热电与恒源热力的民事诉讼案"中也一再强调，"凯元热电在2021年5月被列入政府关停名单前，一直当作所在地区唯独且不可替代的热源，承担所在地区的供热任务，不错作念到延续供热。而天衢新区政府的关留步履是不可料思、不可幸免、不行克服的，因此，凯元热电的关停属于不可抗力，不欢喜担覆没合同导致的背信做事。"

区管委会涉嫌"关停作秀"

按照国度及山东省关系关停政策，凯元热电须经山东省能源局组织巨匠验收，最终在其官网上公示才算慎重关停。

白鹿新闻梳理山东省能源局官网积年来公示的《山东省已淘汰关停燃煤机组名单》，经统计发现德州市从2019年12月31日于今已关停14台小煤电机组，但未见凯元热电的两台机组。

据德州市发改委2022年5月30日给市东谈主大代表王云峰回复的《第486号 对于鼓吹华能德州电厂四期工程的议案转建议的答复》（以下简称《议案建议》）自大，德州市煤电机组"基数"相对较小，结果2022年4月底，全市共有燃煤机组39台（总装机容量333.9万千瓦），仅占全省煤电总装机的3%驾驭，其中30万千瓦以上燃煤机组共计6台（270万千瓦），均属华能德州电厂（如下图）。

德州市发改委在《议案建议》中还提到，仅2021年德州市已完成7台（6.4万千瓦）逾期燃煤机组关停淘汰任务。但白鹿新闻查询山东省能源局官网公示的这7台机组名单中却未有"2021年被关停的凯元热电机组"，其鉴别为平原县的山东福洋生物科技有限公司1号、2号、3号三台机组和平原县王杲铺热电有限公司2号机组、阳煤平原化工有限公司2号机组，以及禹城市的山东禹王生态食业有限公司 1号和山东光大电力集团公司热电厂3号两台机组。

白鹿新闻了解到，根据国度关系政策和施行实践情况，对于所在地区唯独、不可替代民生热源的燃煤机组，即使存在违法开拓或需关停淘汰的情形，仍应赐与保留。如海报新闻报谈，2020年6月3日，山东聊城市发改委根据中央环保督察反馈意见（序号30），已全部整改全市2013年以来违法建成或在建的燃煤自备机组共14台，其中当作所在地区民生供暖唯独、不可替代热源的机组5台已完善手续连续运行。

白鹿新闻又梳理了山东省能源局官网积年来公示的关停名单，发现此前山东省能源局公布的694台"免关名单"机组中，包括凯元热电在内的德州33台"免关"机组无一台被关停。

但更令冯承强莫得思到的是，凯元热电已被德州经开区管委会关停四年多期间，冯承强一直未比及山东省能源局的验收，也未见到凯元热电被关停的公示。由此，他运行怀疑这次关停有点"不频频"，当初区管委会下达的《关停通告》可能不是政策性关停。

这一丝，也在随后的上述民事诉讼案中得到了佐证。判决书载明，德州市中院认为，本案中，德州经开区管委会向凯元热电发出的关停通告并非轨范性文献，其所载明的内容亦非政府政策，故德州经开区管委会向凯元热电发出的关停通告的步履是一种行政步履，昭着不属于天然原因的不可抗力，也不属于社会原因的不可抗力……。冯承强认为，从法院认定的情况不错看出，凯元热电被政策性关停昭着不在此列（如下图）。

基于此，凯元热电总司理徐磊于本年7月21日持公司先容信到山东省能源局电力处接头此事。该处关系负责东谈主管待了徐总及白鹿新闻一转三东谈主，他暗示，德州市发改委客岁下半年才上报省能源局关停凯元热电，之前一直都处于停运状态。而2021年那年恰好煤价过高，电厂企业规划珍藏，那时省里有一部分电厂都是选拔停运的办法，因为开机赔钱。

"2019年，从区里一级一级往上报，说你们停运了。"该负责东谈主一再强调，"你们是停运，不叫关停。"对于"省能源局下达的关停文献及通告为何没发给电厂"等问题时，他称，这些文献自己不是给你们电厂的，是给德州市发改委的，然后再由发改委跟电厂对接。

7月24日，白鹿新闻再随凯元热电的法务赶赴德州市发改委（如下图）了解此事，该发改委基础设施科关系负责东谈主给法务提供的一份《德州市2023年12月关停退役名单》自大，凯元热电已列入2024年关停缱绻。同期，该负责东谈主还给法务看了一份由时任山东省省长及德州市市长签名的做事书。白鹿新闻随后要求复印或拍照这份关停名单及做事书，但被以"不予公开文献"为由闭幕。

该基础设施科负责东谈主发挥，省里国度的政策很明确，凯元热电是全都稳健关停圭臬，凯元热电应该在2024年之前关停，是以把它列到了2024年基础完成的清单，客岁下半年上报省能源局关停。但它之前一直处于停运状态，不错视为关停，但当今还未经省能源局组织的关停验收。因为它在关停缱绻之内，省能源局说近期要组织省、市、区三级对它进行现场关停验收。

"至于凯元热电具体是怎样停运的，你得跟经开区具体去疏浚，因为咱们不掌捏施行的细节。经开区一直在和凯元热电谈补偿问题，咱们就等他（凯元热电）向省里肯求验收就不错慎重关停了。"该负责东谈主说，全省在2025年底之前，不保留任何一台抽凝机组，本年德州市的任务比拟严峻，要关13台15.5万千瓦，天然凯元热电都是5万千瓦以下的小煤电机组。但天衢新区管委会发改统计部负责东谈主则暗示，区管委会是根据上述市发改委等4部门连合髻布的《对于进一步作念好凯元热电关停做事的通告》实践的，具体情况得找市发改委了解。

而白鹿新闻从当地官方文献及媒体报谈所自大"凯元热电已关停"的情况，与德州市发改委发挥的"停运"之说大相径庭。如在凯元热电被关停7个月后的2021年12月31日，德州市委、市政府在发布的《德州市黄河流域生态保护和高质料发展实施讨论》中矜重提到，"落实新上‘两高’神色‘五个减量替代’政策……，淘汰关停德州凯元热电有限公司等企业逾期燃煤机组，提高工业炉窑清洁能源替代比例。"

山东省委机关报《大众日报》在2023年2月15日发表的《德州"双轮驱动"推动能源绿色低碳转型》一文中也有"克服重重珍藏，全市全面完成凯元热电等9台共计9.1万千瓦逾期燃煤机组关停淘汰任务"的表述。同庚12月《德州日报·天衢新区版》刊发《我区入选世界首批碳达峰试点园区》著作也提到，"实现凯元热电2.7万千瓦机组关停，完周至区范围内窑炉阅兵升级。"因此，德州市中院、山东省高院在上述民事纠纷案中也一致认定"凯元热电仍是全部关停，不再运营"。

"从上述文献、报谈中不错看出，德州市委、市政府早知谈凯元热电已被关停的事实，但德州市发改委客岁下半年向省能源局申报关停时却硬说成‘停运’，这与现实情况严重不符。"冯承强认为，德州经开区管委会假借国度及省里的关停政策，擅自以"停运"模样关停凯元热电，其步履严重涉嫌"关停作秀"。

白鹿新闻阅览发现，上述雷同"关停作秀"事件在德州并非个例。据山东省发改委、能源局2025年1月3日发布《对于第二轮中央生态环境保护督察第42项整改任务销号公示》的通报自大，第二轮中央生态环境保护督察组发现，山东省发展改变、能源等部门未严格按照《煤电救急备用电源料理指导意见》的要求，一些机组以救急备用、升级阅兵模样"代替"关停整合。如华能济宁运河发电有限公司3号、4号机组2020年供电圭臬煤耗359克/千瓦时，超标0.15倍，却被列入救急备用电源；滨州金安热电有限公司1.2万千瓦机组属于逾期机组，但企业将抽凝机组"升级阅兵"为背压机组，并以民生供热口头接入滨北热电供热管网，成为滨北镇救急备用热源，藏匿了关停（如下图左边红框）。

通报称，督察组发现，结果2020年年底，全省有25台能耗超标的逾期小热电机组通过抽凝"改"背压、接入民生供热管网等步调得以保留。为此，省发改委2022年1月20日召开会议，要求波及到"关停作秀"机组的淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市，应慎重落实省委、省政府整改决议要求，全力鼓吹中央生态环境保护督察反馈问题的各项整改做事。同期，开展救急备用电源和25台升级阅兵机组现场核查，如实属于所在地唯独、不可替代民生热源的机组赐与保留，其他机组已于2023年年底前全部关停。

白鹿新闻注重到，不知出于何种原因，山东省发改委并未在该通报中点名波及"关停作秀"的德州市关系机组。但从此前德州市发改委公布的《德州市第二轮中央生态环境保护督察第42项整改任务的销号公示》中，如故找到了这家被中央生态环境保护督察组点名品评的电厂。

据德州市发改委的通报称，按照第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改做事要求，山东华鲁恒升化工股份有限公司（以下简称：华鲁恒升公司）1号、2号机组于2023年10月26日具备关停验收据件，并于2023年11月8日胜利通过省级验收（如上图右边红框）。但白鹿新闻查询山东省能源局官网发现，华鲁恒升公司1号（6万千瓦）、2号（2.5万千瓦）两台机组曾两次被省能源局公示于《山东省2020年升级阅兵燃煤机组名单》中。

白鹿新闻了解到，德州市自2013年下半年被生态环境部列为京津冀邻近重心城市督查以来，且屡次被中央环保督察组点名品评。据中国环境报报谈，2025年6月，中央第三生态环境保护督察组督察山东省发现，德州部分灵活车排放窥察机构公私分明，多数存在违法操作、东谈主为搅扰检测数据步履，其中德州临邑恒森灵活车检测公司对超标车辆出具及格窥察陈诉，德州鹏鸿汽车检测公司使用车载自动会诊系统舞弊器点窜检测信息、出具伪善窥察陈诉。

对于公私分明步履，山东省能源局在其公布的《对于进一步核实单机容量30万千瓦以下燃煤机组关系情况的通告》中明确指出，"对于未经查实存在公私分明、谎报瞒报等问题，将严肃根究关系单元和个东谈主的关系做事"。但查询德州市的关系通报，白鹿新闻未始看到关系单元或个东谈主因此被问责。

德州通过近几年的放荡关停淘汰逾期小煤电机组的环境整治，其空气质料情景反而谢绝乐不雅且不降反升。白鹿新闻查询山东省生态环境厅官网公布的积年《全省环境空气质料情景》自大，近3年，德州在全省16个地级市中的"空气质料概述指数"排行均处于后5位，其中2023年排行全省倒数第一，2024年倒数第三（如下图）。

对此原因，中国环境报的报谈称，德州是京津冀及邻近地区大气混浊防治重心城市，中央第三生态环境保护督察组于2025年6月督察山东省发现德州、淄博等市大气混浊防治部分重心任务落实不到位，坐法排污问题较为杰出。通报指出，德州市2023年、2024年空气质料概述指数全省排行靠后，德州市2024年重混浊天数比例全省最高。

国企取代民企独家供热规划权

在"免关名单"中的凯元热电，为何被当地政府提前三年关停？

当地政府曾就此通过当地媒体对外发挥称，根据国度和省连接政策要求，冉冉淘汰单机容量30万千瓦以下、非所在地区唯独、不可替代民生热源燃煤机组，凯元热电燃煤机组和配套汽锅被列入关停范围。2021年5月，德州经济时刻开发区向凯元热电下达了关停通告（如下图）。

同期，一些业内东谈主士深广认为，承担皆集供热职能的热电厂，经常位于城区内，与住户生活区等区域毗邻，因而需要餍足较高的时刻要乞降较为严苛的环保方针，凯元热电大致因围聚市区而被当地政府迫于环保压力关停的。据百度舆图自大，凯元热电距离德州市政府约5公里，经开区管委会1.5公里，处于德州市城区中心位置。

然而，凯元热电也不认同当地政府及业内东谈主士的上陈说法。冯承强认为，德州经开区管委会提前关停凯元热电燃煤机组是有稀奇布景的，其确凿关停原因是倒逼民营企业放胆独家供热规划权，为其后确立的国有企业恒益热力取代凯元热电让开而扫清阻隔。

冯承强的推测，获取了德州市东谈主民政府国资委旗下的天衢开拓发展集团的证实。天衢开拓发展集团官微在2023年2月9日发表的《恒益热力开启晶华正途陈段沟桥供热一网阀门》著作中已提到，"2021年9月，因凯元热电公司机组关停，为灵验链接凯元热电供热区域供热需求，恒益热力公司应时而生。"德州市委、市政府高度嗜好，专门确立了凯元热电"供热替代"专班，缱绻两三年内完成"供热替代"阅兵任务（如下图）。昭着，恒益热力是德州市政府专门为替代凯元热电供热而确立的新公司。

而恒益热力的施行约束东谈主恰是天衢开拓发展集团。企查查自大，恒益热力是德州建能实业集团有限公司的全资控股企业，而德州建能实业集团又是天衢开拓发展集团的全资企业，这两家公司均是德州市东谈主民政府国资委旗下的国有企业，其中天衢新区料理委员会占股10%。

恰是这则音信，由冯承强当先的怀疑变为现实。

白鹿新闻从一些公开报谈及德州市政府网站发布的官方信息中，也进一步佐证了"恒益热力接盘凯元热电的供热热源业务"的事实依据。据《大众日报》2021年10月22日刊发《德州凯元热电供热替代神色月底完工！》一文称，2021年8月，德州市确立城区供热及雨污分流阅兵擢升指挥部，将凯元热电供热替代神色列为2021年德州市"挂图作战"重心民生神色，由德州市政府牵头，市城管局、发改委等多部门连结共同鼓吹，神色开拓立地驶入"快车谈"。"为了加快鼓吹，德州经济时刻开发区管委会9月份专门确立恒益热力公司，链接（凯元热电）供热替代区域。"凯元热电供热替代神色开拓指挥部姜山先容，在这次替代神色中，恒益热力公司承担了128个小区单元及大型商户、380万平方米的供热任务，占总供热面积的70%。而德州新闻联播也在合并期间报谈了这则音信。

随后的2023年9月22日，当作德州市中心城区供热独揽部门的德州市城管局在市政府网站发布的《德州市中心城区住户供热专项讨论（2021—2035年）－解读说明》中也提到，连年来德州市中心城区供热行业作念出诊治：德州凯元热电关停，恒源热力、寰慧热力【中环寰慧（德州）节能热力有限公司】退出德州市供热市集，恒益热力确立（如下图）。而在此"解读说明"之前，德州市城管局在其编制的《德州市中心城区城市供热专项讨论（2021—2035年）说明书（征求意见后修改稿）》中也明确指出，恒益热力主要欺诈寰慧热力及恒源热力供热管网，承担德州经开区全部区域热负荷。

从公开报谈了解到，凯元热电当作德州市中心城区皆集供热的大型主力热源之一，其供热管网是德州经开区供暖的唯独通谈，其中寰慧热力及恒源热力这两家公司早前一直都是租用凯元热电的供热管网，直到凯元热电关停才住手结果。

白鹿新闻阅览发现，同被山东省政府关停淘汰的热电企业，基本上都是当地政府所属的国有企业，它们关停后均通过新旧热源"致力于"模样仍然承担原有供热区域的送暖任务。而唯独当作民营企业的凯元热电还没来得及实现供热转型，就被之后确立的恒益热力取代了。

"其实，当地政府强行收回凯元热电的独家供热规划权早有预兆。"据冯承强自大，在关停的前一年，凯元热电的供热规划许可证已到期，但关系部门却以各式原理推迟续办，为此他曾找到邻近的华能德州电厂，但愿其收购凯元热电。然而，两边还没谈拢，凯元热电就提前被政府一纸通告关停了。要是能延期至当今关停，早就促成了华能收购凯元热电事宜。

而事实上，恒益热力如实是靠华能德州电厂的"外助余热"工程，跨越10公里的长输管线送热给经开区，基本上替代了原凯元热电的热源。据山东省电力行业协会官微2022年2月21日征引华能德州电厂发表的《华能德州电厂：党建引颈 转型升级》著作称，华能德州电厂当作德城区唯独大型热源基地，承担着德州主城区80%以上民生供热任务。2021年5月份，德州市委、市政府决定关停凯元热电，旗下300万平方米供热负荷由电厂承担，同期当作德州市委重心神色挂图作战。

值得关注的是，白鹿新闻从德州市城管局公用功绩料理科获悉，恒益热力运营两年后的2023年4月25日才获取《供热规划许可证》（如下图），但根据《德州市供热条例》第十六条文定，供热企业应当在照章取得供热规划许可证后，方可从事供热规划行为。昭着，恒益热力之前一直无证规划，违法给经开区辖区住户供暖。

"他们这悲痛法篡夺，令我心寒。"冯承强认为民营企业凯元热电遇到了"灯下黑"，他告诉白鹿新闻，凯元热电通过招商引资的频频竞争旅途获取当地独家供热规划权，就算当地政府借关停政策口头褫夺供热权，最起码也得通过补偿协商等正大症结，并衔命竞争中性原则去实现。

在这一丝上，同为山东省滨州市的早前作念法就值得鉴戒。据时间周报，2012年6月15日，身为山东民营企业的魏桥创业集团旗下上市公司魏桥纺织发布公告，以6.985亿元的代价向由滨州市经济开发区料理委员会控股的国有企业——滨州市中海创业投资有限公司出让滨州市魏桥工业园热电厂资产以及地皮使用权。但转让后不到20天，滨州市政府布告关停并拆除了该热电厂逾期的小燃煤机组。

中原银行涉嫌违法披发贷款

但让冯承强始料不足的是，"德州经开区管委会骗我去管委会开会之机，派东谈主强拆凯元热电厂外的高温水管接口，并平直把恒益热力的管谈接到了凯元热电兴修的供热管网，强行夺取了凯元热电的独家供热规划权。"

"恒益热力强接凯元热电的供热管网，施行上是德州经开区的官方步履。"据冯承强提供的现场视频自大，2021年10月13日上昼9时许，身穿警服的公安东谈主员将凯元热电管当事人谈主员赶走后，他们组织东谈主员拆除了凯元热电厂外的高温水管，而对接上了恒益热力管谈（如下图）。白鹿新闻注重到，这两家公司仅一条马路之隔。

德州经开区凯元热电关停做事专班负责东谈主曾就此回答当地媒体，凯元热电的供热管网是区管委会从上述中原金租手中租用过来的，因为其管网规划权归中原金租所有这个词。据经开区管委会2021年10月3日给中原金租赁具的《对于使用供热管网设施的商洽函》自大，近日我管委会经与北京金融法院连接疏浚，阐发凯元热电管网及设施之所有这个词权已属贵司所有这个词，现就租赁关系管网设施一事与贵公司协商承租凯元热电供热管网及设施接驳至替代热源，以保险全区数十个小区约1.8万户住户今冬供暖安全，幸免严重挫伤大众利益的恶性事件发生（如下图）。当月，中原金租就此函给经开区管委会回函称，"沟通到住户供暖的需求，从保险民生、爱戴社会领会的大局开赴，我公司同意将前述供暖管网等关系设施租赁给管委会使用。"

就此，一段横跨九年的租赁融资旧事浮出水面。据中原时报此前报谈，早在2016岁首，凯元热电公司因扩建地下供热管网需要深广资金，经中原银行青岛分行先容，凯元热电与中原金租开展融资租赁相助。按照商定，中原金租以4亿元的价钱从凯元热电公司处购得其已建成、正在运营中的地下供热管网，尔后以融资租赁的模样将供热管网租赁给凯元热电公司。两边于2016年4月29日缔结了融资租赁合同，随后中原金租将4亿元支付至凯元热电（如下图）。

然而，银行的旱苗得雨有着附加条件。"当作交换，咱们公司必须从中原银行青岛分行受让三笔不良贷款债权，何况是一比一的价钱。"冯承强称，公司那时短缺资金，只可理财银行的条件。何况，这三笔不良贷款毕竟都有典质地皮、房产，受让以后应该也能收回部分资金。

从冯承提供的关系合同不错看到，2016年5月30日和6月1日，凯元热电与中原银行青岛分行签署了三份债权转让契约，在莫得任何折价的情况下，受让了银行三笔逾期卓绝一年的不良贷款债权，并为此支付共计6082.65万元。这三笔不良贷款债权包括：临邑富海农业科技有限公司（以下简称"富海农业"）债权本息揣度约2315万元（本金1900万元），临邑县锦源纺织贸易有限公司（以下简称"锦源纺织"）债权本息揣度约2056万元（本金1700万元），临邑县鲁北炭素有限公司（以下简称"鲁北炭素"）贷款债权本息揣度约1712万元（本金1450万元）。

过后，冯承强为实现债权进行阅览，结果发现部分债权对应的典质地皮资产正当性存疑。"经阅览得知，上述三笔债权对应的典质地皮均非照章经过地皮招拍挂症结取得。"冯承强称，其中最严重的属于富海农业担保方——临邑县盛源产品有限公司（以下简称"盛源产品"）典质的96亩地皮和房屋，未办理任何地皮及讨论审批手续。为此，凯元热电向临邑县天然资源局、山东省天然资源厅提交肯求，要求对三项债权对应的三块典质地皮的属性、近况、审批、招拍挂等信息进行公开。

2024年9月14日，山东省天然资源厅作出的一份答复通告书及附件自大，经德州市天然资源局协助阅览，锦源纺织和鲁北炭素典质地皮波及的"农用地转用审批手续" 均对应为《山东省东谈主民政府对于临邑县完善城镇开拓用地审批手续的批复》（鲁政土字〔2006〕843号），两块地皮起初都是工业开拓坐法占地，2006年5月事该批复获准由耕地转为开拓用地（如下图）。而盛源产品典质的地皮，则查不到农用地转用审批手续。

2024年10月18日，临邑县天然资源局亦向凯元热电公司作出答复称，未查询到盛源产品名下关系地块的招拍挂手续及地皮出让金的交纳情况、国有地皮使用权出让合同、农用地转用审批手续、地皮征收的关系手续信息，关系信息不存在。此外，该局2024年9月18日作出的另一份答复自大，盛源产品公司房屋的开拓工程讨论许可证等辛劳也不存在（如下图）。

白鹿新闻注重到，上述两份回复中，其中对锦源纺织典质的"临国用（2011）第01063号"地皮并莫得查到招拍挂及地皮出让金交纳情况，而《国有地皮使用权出让合同》中在来往金额部分均为空缺；鲁北炭素对应的"临国用〔2011〕248号"地皮则相通莫得招拍挂手续，但《国有地皮使用权出让合同》中标注其对价金额仅为90万元，远低于其对应的1450万元贷款金额；盛源产品名下"临国用（2011）第00991号地皮"则更为夸张，简直一派空缺，致使连《国有地皮使用权出让合同》都莫得。

从以上回复不错看出，上述三块相对应的涉案地皮均未见到招拍挂等手续，更未见集体农地转为国有工业用地的手续。根据2002年原国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有地皮使用权规矩》规矩，受让东谈主依照国有地皮使用权出让合同商定缴清全部出让金后，才能照章肯求办理地皮登记，领取地皮使用权文凭，取得地皮使用权。

白鹿新闻征引北京航空航天大学法学院兼职讲授、中国开拓料理与房地产法研究中心实践主任王才亮接受中原时报采访暗示，"要是是2011年取得地皮使用权，照章是必须招拍挂和交纳出让金的。要是莫得，就说明可能出了假证。"

"在莫得国有地皮使用权出让、农用地转用审批、地皮征收、招拍挂等关系手续的情况下，这些假地皮证果然一齐‘闯关’告成匡助这些企业获取了银行典质贷款。"回忆起去上述关系部门查档案的履历，冯承强于今仍心多余悸。

此事经媒体曝光后，备受各方关注。2025年4月29日，国度金融监督料理总局青岛监管局就关系举报问题向凯元热电作出了书面《阅览意见书》，经核查发现中原银行青岛分行未对部分典质房产进行实地检验的问题（如下图），其中该行在对鲁北炭素的授信经由中，未对部分典质房产进行实地检验（波及3处房屋，所有这个词权证号鉴别为"鲁临房权证城字第 37281号""鲁临房权证城字第 37282号""鲁临房权证城字第 37278号"）。

依据《中华东谈主民共和国生意银行法》规矩，生意银行在披发贷款经由中，对贷款东谈主有审核义务，绝顶是‌对贷款东谈主的担保情况进行严格审查；"生意银行应当对保证东谈主的偿还能力，典质物、质物的权属和价值以及实现典质权、质权的可行性进行严格审查。"昭着，中原银行青岛分行对上述三笔贷款存在违法披发贷款步履。

白鹿新闻注重到，冯承强在举报材料中提到，"因上述三笔贷款存在坐法违法的问题太过彰着，中原银行青岛分行才坏心避讳关系情况，将这三笔贷款的债权转让给了凯元热电公司。为了欺诈凯元热电公司，中原银行青岛分行还伪善承诺，不错向中原金租赁具保证函，促成中原金租与凯元热电的相助。"青岛监管局就此珍视见书中回复，经核查，凯元热电租赁业务审核经由中，中原金租对政府平台担保的作用和凯元热电的民营企业性质有费心，但愿中原银行青岛分行对业务出具托底函。2016年4月21日，中原银行青岛分行召开行长办公会，会议确定"由中原银行青岛分行向中原金租赁具托底函"。中原银行青岛分行反馈关系函件已提交至中原金租，分行未留存函件副本，现时函件内容无法查明。

"咱们已向国度金融监督料理总局肯求了行政复议，请求排除青岛监管局的阅览意见书，并要求对波及银行管当事人谈主员违法披发贷款的步履根究法律做事。"冯承强认为，因为他们两个是昆季单元，是以这笔4亿元融资业务在中原银行青岛分行的居间先容、并出具担保文献的匡助下，凯元热电很胜利完成了租赁贷款。如今，凯元热电因上述当作交换条件的三笔债权不行收回而导致中原金租的4亿元贷款不行依期偿还，中原银行青岛分行欢喜担连带担保做事。公开辛劳自大，中原银行青岛分行与中原金租均附庸于中原银行股份有限公司。

"中原银行青岛分行负责办理上述三笔贷款业务的负责东谈主员涉嫌违法披发贷款罪。"北京市京师讼师事务所讼师许浩暗示，根据《中华东谈主民共和国生意银行法》第八十六条文定，生意银行管当事人谈主员违反本法例定草率职守形成损失的，应当给予递次处分，组成非法的应照章根究处分。同期《中华东谈主民共和国刑法》第一百八十六条文定，银行或者其他金融机构的管当事人谈主员违反国度规矩披发贷款，数额雄伟或者形成首要损失的应处五年以下有期徒刑或者拘役，数额绝顶雄伟或者形成绝顶首要损失的处五年以上有期徒刑。

值得一提的是，中原时报称，此案的涉案东谈主员盛源产品公执法定代表东谈主刘业民，因通过伪造手续国度林业贷款贴息360万元，曾被德州市临邑县法院以骗取罪判处有期徒刑三年，其中同案的临邑县林业局管当事人谈主员马某等东谈主也因草率职守罪获刑。

为此，中原金租将凯元热电告状至北京金融法院，要求其偿还贷款。2021年5月31日，北京金融法院作出民事融合书，认同两边达成的融合契约，即凯元热电在所负债务全部反璧前，管网权属归中原金租所有这个词。随后，中原金租又因凯元热电未履行法院融合契约，再次将其诉至法院。

至此，凯元热电才知谈中原金租早已将凯元热电供热管网租赁给了当地政府。冯承强说，两边商议的这一切，凯元热电那时绝不知情且对方均未知会，直到第二次庭审时他才明晰两边竟然平直绕过我方私行来往使用凯元热电管网。而更为关键的，现时使用供热管网设施有一部分是在融资租赁合同以外的，是包摄凯源热电如故其他公司，存在产权争议，现时我公司仍是拿起民事诉讼，此案正在法院审理之中。

见事情露馅后，中原金租只好再次致函（如下图），同期发给德州经开区和凯元热电。该商洽函称，管委会（之前）向我司发送《商洽函》称，"因代替凯元热电履行供暖职责，须使用案涉设备，征询我司意见，我司认同管委会积极履行政府各人服务职能的作念法。但鉴于我司与凯元热电缔结的《融资租赁合同》仍未覆没，我司仅对案涉设备享有所有这个词权，凯元热电仍是案涉设备的使用权东谈主。在凯元热电客不雅上如实无法连续提供供暖服务的情况下，为保险民生履行政府各人服务职能，管委会使用案涉设备也应与我司和凯元热电共同协商，以取得案涉设备的使用权。"因此，中原金租发出此函，商请管委会、凯元热电尽快与其就案涉管网使用用度达成慎重决议，并要求管委会平直支付之前管网的租赁用度。

"咱们已收到中原金租商洽函两年多期间，由于三方于今仍未达成供热管网租赁契约，导致恒益热力无偿占据凯元热电供热管网四年分文未支付用度。"冯承强暗示，为此，凯元热电最近将恒益热力诉至法院，现时德州经济时刻开发区东谈主民法院已受理此案。但官方通过当地媒体发挥，凯元热电关停做事专班与中原金租屡次讨论，正在积极细化具体决议，有序鼓吹实施。

民企因补偿款不到位堕入瘫痪

但冯承强那时莫得思到，这个本不错"求名求利"的投资重组案，临了却会以一张"关停通告"的悲催完毕。

凯元热电被德州经开区管委会关停后，最中枢的问题是，耗费的钱由谁来买单？

白鹿新闻注重到，德州经开区管委会在2021年5月11日下达的《关停通告》中并未提到善后补偿等问题，只消求凯元热电须在"2021年12月底前"关停的期间。但《关停通告》援用的"关停依据"《德州市发改委等四部门对于进一步作念好凯元热电关停做事的通告》中却提到，要求区管委会"尽快研究制定资产处置、东谈主员安置等决议"。

"管委会针对凯元热电下达的‘关停通告书’指向不解，只关停却不要求补偿，彰着与市发改委等部门下发的通告要求精神违反。"冯承强说，但区管委会在关停后长达两年多的期间里，一直未向凯元热电公开关停圭臬、验收症结以及补偿范围、补偿圭臬、补偿给付模样和期间，直到2023年2月15日才向凯元热电投递了《补偿权益通告书》。其间，"为了爱戴社会领会，管委会帮凯元热电垫付了800多万元，料理了员工安置问题，其他问题一直未料理。"

白鹿新闻拿到的《补偿权益通告书》自大，"依据连接法律规矩，你司因关停遭受损失，照章享有取得补偿的权益"。"请你司提议遭受损失的数额、损失明细及关系凭据"等等（如下图）。

2023年2月17日，凯元热电根据通告书的要求向区管委会提交了《对于凯元热电关停补偿辛劳陈诉》，陈诉中对"固定资产、未落实直供电及直供热同城同价、未落实上司关停补偿政策、员工安置用度、关停后的银行贷款利息、改制时固定资产装假损失及建厂手续补办用度"等八项内容提议补偿诉求。陈诉中，冯承强走漏摆设出来的各项损失，加起来卓绝十亿元。其中固定资产一项补偿达8.5亿余元，这是依据凯元热电片面作念的评估陈诉算出来的。

但德州经开区管委会并不认同这个补偿金额，提议了两边共同遴选一家评估机构从头评估。2023年6月19日，德州天衢资产评估有限公司接受两边委托，对凯元热电所持有的房屋建筑物、机器设备、高温水管网、蒸汽管网、苗木、交通办公设备等资产进行市集价值评估，结果自大总补偿费为4.495亿余元（含升值税，如下图）。据了解，应凯元热电要求，该评估陈诉未将凯元热电地皮使用权列入补偿范围。

冯承强说，他本以为事情到此应该告一段落，凯元热电也等着政府补偿款偿还银行贷款。关联词不到一个月，该评估陈诉经德州经开区管委会集体筹商审核未获通过，并于同庚7月14日作出了《对于凯元热电燃煤机组关停的补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。

白鹿新闻注重到，《补偿决定》只认同上述评估陈诉中的"房屋建筑物、构筑物和机器设备"等三项补偿资产，但其余的"高温水管网、蒸汽管网、苗木、交通器具、办公产品"等资产均未列入补偿范围。决定自大，其中，高温水管网不予补偿原因是，该管网恒久处于使用状态，能够产生价值，未产生施行损失且产权存在争议；而蒸汽管网在关停前仍是停用多年，固然评估机构出具假定条件下的评估值，但施行上仍是无启用可能。

《补偿决定》临了明确，最终补偿金额为1.73亿元（如下图）。

此补偿金额为何与上述评估价收支甚远？凯元热电关停做事专班关系负责东谈主就此向当地媒体先容，为作念好关停补偿做事，市区两级确立了凯元热电关停做事和谐鼓吹小组和做事专班，聘用讼师团队全程提供法律服务，积极鼓吹清产核资、资产评估、评估复核、作出补偿决定等做事。上述评估机构根据凯元热电提报的全部资产进行评估，但补偿范围依据《中华东谈主民共和国行政许可法》等法律法例规矩，补偿的是企业参加的损失，补偿金额是参照具体受损失资产的评估值刚烈，因此，补偿金额与评估值存在各异。

"这个补偿决定，实在让咱们心寒。"冯承强对白鹿新闻说，凯元热电是通过政府招商引资领有正当手续，并参加了深广资金和设备，既然政府下令关停就必须给予合理补偿。但管委会的最终补偿决定中并莫得关系补偿要求，"况且1.73亿元补助与4.5亿元的评估价收支太大，根底不足以偿付欠款。"

此后，两边经过多轮疏浚协商，均未达成一致补偿意见。为了讨说法，冯承强屡次去北京上访，但问题均未得到本质性的料理，原因是凯元热电之前已"同意"《补偿决定》中的补偿决议。据德州天衢新区发改统计部向冯承强出具的多份《对于凯元热电机组关停补偿信访事项处理意见书》中均提到，"（2023年）7月14日向你方投递了《补偿决定》，明确了补偿金额为1.73亿元。7月15日，你方回复同意《补偿决定》的书面意见。至此，我部仍是就你反应的问题料理到位。如你有其他诉求，可另行想法（如下图）。"

白鹿新闻从冯承强提供的这份对于《补偿决定》的书面回复中看到，"经公司研究后，我司同意《补偿决定》，具体是《补偿决定》中的公司厂里面分资产的行政补偿金和员工解约补偿金等的补偿决定，这次补偿金额为1.73亿元。"冯承强就此回复发挥，那时为了急于偿还贷款及工程款，凯元热电经过法务把关才拟定这份回复，同意让区管委会支付其中1.73亿元的部分补偿金。"管委会可能扭曲了咱们的意旨道理，误以为咱们要的1.73亿元是《补偿决定》中的全部补偿金。咱们曾就此跟管委会发挥过，但对方屡次将此事写到信访回复函中，咱们致使怀疑管委会拿此事是为了草率上司阅览。"

2024年10月15日，冯承强应上述做事专班的要求，从头提议了9.41亿元的补偿诉求决议，主要用于偿还中原金租、中原银行及德州重投公司的贷款过甚它债务。区发改统计部在上述信访回复函中称，为鼓吹凯元热电补偿问题料理，区管委会主要带领会同做事专班及讼师研究料理鼓吹旅途，"但因法律法例敛迹等原因，既无法餍足你方9.41亿元诉求，也不行向你方拨付1.73亿元补偿款。"

对于这笔1.73亿元补偿款不行拨付到位的原因，天衢新区信访事项复查委员会在本年2月22日发给冯承强的《通告书》写谈，"因德州经开区管委会已收到多家法院投递的民事裁定书，多家法院裁定对该补偿金进行查封，进而导致管委会不行支付。""你反应的直供电及热价同城同价等诉求无补偿决议问题，你可通过诉讼等执法阶梯料理（如下图）。"从这个回复不错看出，德州经开区基本认同了这笔1.73亿元的预支补偿金。

由于政府关停补偿迟迟不到位，导致凯元热电债务纠纷诉讼不停，且无法履行法院判决，最终使得大强集团一度堕入濒临倒闭的逆境。据海报新闻搜索《中国实践信息公开网》发现，自客岁以来，大强集团法东谈主、董事长兼总司理冯承强7次被法院列为被实践东谈主，20屡次被适度蓦的，3次被列为失信被实践东谈主，其中包括上述"凯元热电与恒源热力、中原金租"两起民事诉讼案。

大强集团也因为凯元热电的讼事缠身被法院查封、冻结，企业无法频频规划而处于停摆状态，而实控东谈主冯承强也从昔日好意思瞻念的民营企业家变成了"失信被实践东谈主"。冯承强很疾苦地歌唱，确凿挡住他和大强集团的，不是资金和市集，而是公权力联手导演的这出"关停作秀"事件，致使凯元热电被无语关停四年多一直拿不到关停补偿，"大强集团也因此错过了当地房地产市集‘最火热’的几年，企业发展的黄金时期也被盘桓了四年多。"

近日，白鹿新闻走进凯元热电看到，现场杂草丛生，部分厂房坍圮，露天机器设备锈迹斑斑，有的已成废铁，地上还零星堆放着被切断的设备零件。由于持久关停，凯元热电早已不复往常色泽，一派悲凉现象，与门外判若两个世界，但闲置的办公楼还能找到往常扯后腿的踪迹（如下图）。

"凯元热电已关停四年多了，机器设备简直报废，颓落复原坐褥。"冯承强无奈地说，"当今期望区管委会新一届班子成员能奋发蹈厉、尽快拿出料理决议和完善关停手续，先期可支付已协商好的1.73亿补偿款，并对关停的损成仇后续产生的损失连续协商，不错分步料理，缔结补偿契约，让咱们先活下去。同期，也期盼德州市政府给当地企业营造一个更好的营商环境，让‘德州’成为确凿的‘有德之州’。"

白鹿新闻了解到，德州经开区又称德州天衢新区（如下图），是山东省委、省政府擘划的四个省级新区之一，2021年11月慎重批复，2022年12月慎重揭牌，被赋予打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北灵巧活力新城区、新能源新材料产业示范基地的功能定位，自2023年加入京津冀国度级经开区优化营商环境改变立异定约后，勾引了更多企业前来接洽投资事宜。

商务部数据自大，在229家国度级经济时刻开发区中，德州天衢新区在2023年度概述发展水平考核评价中位列"前70强"，较上年度擢升98位。时任德州市委常委、天衢新区党工委布告祁小青2024年7月接受大众日报副总剪辑李海燕访谈时暗示，咱们恒久树牢"解救企业发展等于解救新区发展"的理念，对峙"无事不扰、有问必答"料理企业矛盾问题，为企业神色落地打造好的营商环境。现时全区有重心神色163个、总投资1040亿元，仅客岁以来就引进过亿元神色99个、总投资434亿元，告成获批省级"双招双引"（招商引资、招才引智）特质园区，这些都彰显了营商环境的蜿蜒性。

"该事件无疑对京津冀协同发展先行区、示范区的营商环境蒙上一层灰暗，也严重蹧蹋了山东的投资环境和营商环境。这势必让一些蠕蠕而动、前来投资京津冀协同发展先行区的企业家心里没底，所在政府的在朝效率和诚信度都让东谈主产生疑虑。"中央财经大学金融证券非法防护研究所副长处、北京市京师讼师事务所权益合资东谈主讼师范辰认为，公权力诚信是社会诚信的基石，与其说大强集团及冯承强在德州遇到了诚信问题，不如说在德州遇到了连环圈套，受到首要损失，当地政府难辞其咎，必须面临和承担做事。依据关系法律法例规矩，因各人利益需要关停企业，都应该与被关停企业协商，缔结关停契约并给予相应补偿。凯元热电关停四年多未能善后，问题现时莫得得到根底料理，当地政府一方面欢喜担背信做事，承担不行竣事合同商定的做事，另一方面也欢喜担坐法行政做事，并积极与大强集团协商背信做事，与凯元热电协商补偿及补偿做事。要是凯元热电补偿问题得不到实时料理，会严重损政府公信力和所在投资环境，尤其有山东省级"双招双引"特质园区加持的德州，更应该加强改善民营企业营商环境，千万别再让德州市市长为影响投资环境而作检查的雷共事件再度发生。

据报谈，2020年5月，山东省带领代表省委、省政府对在2019年度各市经济社会发展概述考核和"双招双引"方针排行后3位的城市党政主要负责同道进行约谈。上述两项考核方针，德州市均在垫底之列。在往常7月的《问政山东》节目上，时任德州市市长检查：营商环境这样差，有什么脸面招商引资？